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文住建函〔2022〕171號
民盟文山州委：
你們提出的《關于加強對寵物犬管理的建議》（第279號）提案交由我們辦理，州住房和城鄉建設局高度重視政協委員提案辦理工作，收到該提案后，認真組織分析研究，積極協調會辦單位8縣（市）人民政府、州公安局、州農業農村局共同辦理，結合日常管理情況及綜合會辦單位意見，現答復如下：
一、當前寵物犬管理的基本現狀
飼養寵物犬已成為城市居民生活的普遍現象，且數量也與日俱增。飼養的寵物犬在給一部分城市居民帶來生活樂趣的同時，也不同程度的給沒有飼養寵物犬興趣愛好的城市居民生活帶來侵擾，甚至造成人身安全危害。同時，我州一些公共場所，公園綠地，犬只糞便隨處可見，不僅嚴重影響市容環境衛生，而且極易造成疾病感染傳播，不文明養犬行為引發糾紛帶來的社會問題，引起了各級政府的高度重視。當前，我州擬從立法層面對飼養犬只進行規范，納入了正在征求意見的《文山州文明行為促進條例》重要內容。近年來，在我州大力開展“七城創建”工作中，各管理職能部門根據各自職責，加大對飼養寵物犬的管理力度，取得了明顯成效。州住房城鄉建設局作為城市管理部門，依據城市管理的有關規定，加強對各縣（市）城鄉管理綜合執法部門的指導督促，嚴格落實市容市貌和環境衛生管理規定，加強巡查，加大對寵物犬隨地大小便的管理，及時清除公共場所犬只糞便，并于2021年8月起草報州愛國衛生“7個專項行動”領導小組發布了《關于文山州文明養犬管理的通告》，從5個方面向廣大市民告知養犬行為規范和州、縣（市）舉報電話。州公安局積極組織警力聯合政府工作人員、網格員、村干部深入村寨走訪，全面了解養犬群眾對犬類管理的需求。同時，通過警民懇談、張貼海報、信息推送等形式宣傳寵物犬管理的法規條例，大力宣傳文明養犬、犬只管理與免疫、被犬咬傷后的處理等知識，提高轄區群眾文明規范養犬的自覺性。發動群眾積極舉報違規養犬行為，自覺參與犬類監督管理，形成人人支持、人人參與、人人監督規范養犬的良好氛圍。州農業農村局加強對飼養犬只實施免疫工作，同時規范動物診療機構的管理，使其依法依規從事診療活動，做好獸用狂犬病疫苗的供應，監測、預防、控制犬類狂犬病疫情，及時向衛生部門提供疫情信息。8縣（市）人民政府在寵物犬的管理上均出臺了相應的管理措施。文山市利用“非常文山”、“視聽文山”等新媒體對文明養犬、衛生養犬進行宣傳，提高市民意識；西疇、丘北縣制定了養犬管理辦法；馬關縣“七城創建”戰役指揮部辦公室印發《關于規范城區范圍內犬類寵物管理工作實施方案》的通知，成立了分管副縣長為組長，各職能單位主要領導為成員的工作領導小組，確定了工作目標，并明確了各職能部門工作職責，制定了馬關縣城區飼養犬類寵物排查登記表和馬關縣規范縣城區飼養犬類寵物宣傳手冊建立部門聯動機制，加大管控力度；硯山、麻栗坡、廣南、富寧4縣均發布了養犬管理通告。
二、存在問題
（一）部門協調聯動不夠。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條規定：“飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。驅使動物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規定處罰”?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第三十條規定：“單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。攜帶犬只出戶的，應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播”?！对颇鲜〕鞘薪ㄔO管理條例》第三十三條：“在城市規劃區內禁止下列行為：（四）在公共區域亂倒垃圾、污水，任意堆放雜物，隨地大小便，放任寵物便溺”。犬只的管理主要涉及到公安、農業農村、城市管理幾個部門，在實際的工作中，由于部門之間協調不到位，職責不夠明析，致使管理中出現空檔，在對犬只管理登記、噪音擾民、驚擾他人、不拉牽引繩、隨地大小便、患病隨意丟棄等方面，部門職能作用發揮不充分，管理不到位。
（二）飼養人法律意識淡薄。一是擾民問題嚴重。部分居民樓內養的犬不時出現狂吠現象，造成四鄰不安，個別居民養的大型犬吠叫如狼，不分時間發出叫聲，尤其是午休及夜間，給居民的正常休息帶來了很大的影響，因為犬吠致使鄰里之間發生爭吵事件時有發生，當事人雙方很容易產生矛盾，導致治安、刑事案件的發生，影響社會和諧。二是驚嚇或傷人事件頻發。有些養犬戶在遛犬過程中，不束牽引帶，大型犬只不戴嘴套等行為較為普遍，犬主人任其在街路、公園、廣場等人員密集場所自由穿行人群，造成游人驚嚇，尤其是大型犬，對老人及兒童影響更大，極易發生犬傷人事件，形成潛在的危害。三是影響市容環境。有的養犬人文明養犬意識淡薄，隨意帶犬進入飯店、商場、公園等公共場所；有的養犬人根本沒有公共環境意識，對寵物犬隨意、隨地便溺不予管理，影響小區、街路等環境衛生，同時，溜犬時，犬只隨意出入草坪綠地，踐踏刨坑，破壞綠化，影響美觀。四是存在傳染病隱患。大部分養犬戶不能及時給犬注射狂犬疫苗，狂犬病疫苗注射率不高，尤其是流浪犬，極易傳播疾病，一旦咬傷后果嚴重;個別群眾安全意識不強，被咬傷抓傷后，自我感覺良好，不及時就醫，接種疫苗，造成隱患;一些寵物主人對人獸共患傳染病防治知識缺乏了解，與寵物共居一室，易感染弓形蟲等多種疾病;同時部分死亡犬只得不到妥善處理，也造成環境污染和疾病傳播。
（三）宣傳教育力度不夠。2021年以來，公安機關接到寵物犬傷人警情9起，處置9起；接到養犬擾民警情2起、處置2起。案例一：2021年5月17日12時49分，陸重仿報警稱：其兒子韋某于2021年5月16日20時29分許在百匯超市內按摩椅旁玩耍時被一女子牽的狗咬傷額頭，之后該女子便離開了，現到公安機關尋求幫助。接警后，值班人員積極幫助尋找狗的主人（許某），后通知雙方到派出所協商，經許某、陸某二人溝通，達成協議，由許某賠償陸重仿兒子韋植朧的醫療費用。案例二：2021年10月12日8時30分接到林某報警稱：在八寶菜市場我老婆王某跟一個女打起來了，請你們出警處理。接到報警后，民警立即趕到案發現場進行現場勘驗和現場走訪。經調查，2021年10月12日早上8時許，王某騎電動車送小孩上學經過陸某家商店門口時，王某鄰居家的狗正好跟著走，王某對狗說：狗兒，回去。這句話正好被正在理貨的陸某聽到，陸某以為是王某在罵她，等王某送小孩上學回來后，陸某到王某家商店門口質問王小麗，由此引發糾紛打架，打架中，陸某用磚頭將王某的額頭打傷。案例三：2021年9月14日凌晨0時許祁某、祁某、殷某等人在丘北縣錦屏鎮新世紀酒店門口因張某就拿著手里面的火腿腸要去喂在旁邊的小狗，然后祁某就和張某說“你要喂人家的小狗干什么”然后小狗的主人就開始有點不高興了。之后祁某就跟小狗的主人吵起來了小狗主人和朋友打傷祁某、祁某、殷某頭部、臉部、手部、胸部、等部位。案例四：2021年04月07日11時30分，接戴某電話報警稱，其在麻栗鎮城北社區玉爾貝路111號家旁邊被人打了，要求民警前往調查處理。接警后，民警立即前往現場處置，經查，戴某于2021年04月07日早上，在麻栗坡縣玉爾貝路111號前自家菜地里準備種菜時，發現菜地中有幾塊兜滿糞便的尿不濕，因之前也出現過幾次這樣的問題，戴某就開始罵了一句“是哪個家的裹屎布”，被季某聽到后，就從自己家中走過來和戴某理論說尿不濕是自己家的，但是不知道時被誰家的狗拖過去的，隨后雙方越吵越烈，最后發生撕扯打斗，戴某想用手中的鋤頭去打季某，被季某搶過去丟掉后，雙方用拳頭相互毆打，過程導致季某胸口有抓傷，頭部有疼痛感，戴某面部、頭部、兩手臂、小臂有不同程度淤青腫脹。
從以上案例中，我們不難發現，由于宣傳教育不到位，在養犬中能否文明養犬全靠養犬人自身的行為能力來約束，導致部分公德意識淡薄的養犬人只考慮自己不考慮別人，對犬只擾民、破壞環境、咬人傷人等行為任其自然，依法、規范、文明養犬的公序良俗尚未完全形成。
三、下步工作打算
一是積極參與完成《文山州文明行為促進條例》的制定實施，通過自治州立法解決飼養寵物犬的管理問題。目前，《條例》已進行了第7稿的修改完善，州住房和城鄉建設局高度重視，認真組織研究，針對飼養寵物犬的立法，結合日常管理實際，提出了兩條修改意見并被采納。對于犬只登記掛牌管理問題，根據州委、州人民政府的部署安排，在文明行為促進條例頒布實施后，根據情況，時機成熟時啟動文山州飼養犬只規章制度的制定，做好犬只登記掛牌管理工作。
二是密切協調，壓實責任，加強管理。對犬只擾民、破壞環境、咬人傷人不文明養犬行為，城鄉管理綜合執法、公安、農業農村部門將采取“一告知、二規范、三捕殺”的方式進行處置。城鄉管理綜合執法部門重點加強日常巡查管理，嚴格查處犬只隨地便溺影響市容環境衛生問題。公安部門加強對狂犬的捕殺、犬只傷人、夜晚吠叫擾民社會治安管理處罰，教育飼養人依法文明養犬。農業農村部門按照動物防疫的有關要求，加強對犬只免疫和狂犬病的預防工作。
三是廣泛宣傳教育。通過廣播、電視、網站等媒介，大力宣傳狂犬病、犬只管理等知識，教育、引導群眾充分認識大患和狂犬病蔓延的嚴重危害，提高群眾文明規范養犬的自覺性和維護城市環境的意識，發動群眾舉報違章養犬行為，自覺參與監督管理，通過廣泛宣傳，形成人人支持、參與、監督養犬的良好氛圍。
文山州住房和城鄉建設局
2022年6月15日
公安備案號：滇公網安備 53262102000185號 
