《文山州加快推進政務服務標準化規范化便利化工作方案》政策解讀

為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《云南省加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案》（云政發〔2022〕41號）精神，加快推進全州政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化，更好滿足企業和群眾辦事需求，文山州人民政府印發《文山州加快推進政務服務標準化規范化便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為便于各級各部門及社會公眾更好理解相關內容，切實抓好各項工作落實，現就《工作方案》出臺背景和主要內容等解讀如下：

一、出臺背景

近年來，州委、州人民政府深入貫徹落實國務院印發的《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》《關于進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》等文件精神，扎實推進黨中央、國務院關于持續深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署落地落實，政務服務“一網、一門、一次”改革持續發力，審批服務便民化措施不強化，“放管服”改革優化營商環境工作取得明顯成效。為認真抓好《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《云南省加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案》（云政發〔2022〕41號）的貫徹落實，進一步解決我州線上線下服務不協同、數據共享不充分等問題，推動“放管結合”和“優化服務”，形成“放”“管”“服”三管齊下，合力攻堅，全力推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，為各類市場主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的良好環境，為全州經濟社會高質量發展注入新動能，州政務服務局起草了《工作方案》，經州政府第 次常務會審議通過后以州人民政府文件印發實施。

二、主要內容

《工作方案》包括總體要求、主要任務和保障措施3個部分23條。

（一）總體要求。明確了加快推進政務服務標準化、規范化、便利化的指導思想，在國家、省的總體目標基礎上，結合我州工作實際，提出了到2022年底州、縣（市）、鄉、村四級政務服務能力和水平顯著提升，2025年底全面建成方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系的工作目標。

（二）主要任務。聚焦推進政務服務標準化規范化便利化和全面提升政務服務平臺服務能力等4個方面，提出23條具體措施，并明確了責任分工。

在推進政務服務標準化方面，提出三條目標要求。一是推進政務服務事項標準化，明確政務服務事項基本目錄的范圍，健全政務服務事項基本目錄審核制度，健全政務服務事項動態調整機制。二是推進政務服務事項實施清單標準化，嚴格執行國務院制定的政務服務事項實施清單，逐步實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全州范圍內統一。三是推動制定政務服務地方標準，在國家或省出臺政務服務相關標準規范的基礎上，研究制定政務服務中心建設、政務服務平臺建設等地方標準。

推進政務服務規范化方面，以線上線下融合為發力點，推動數據同源、業務同步。一是規范審批服務行為，按照《文山州行政許可事項清單》開展審批服務，不得增加辦理環節和申請材料。二是推進審批監管協同。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對列入目錄的政務服務事項逐項明確監管主體，健全審管銜接機制，實現審批和監管信息實時共享。三是全面清理規范中介服務，嚴格規范審批服務行為，消除審批部門和中介服務機構的權力尋租空間。四是規范政務服務場所設立，規范全州政務服務場所名稱，州、縣（市）政務服務場所名稱為政務服務中心，鄉鎮（街道）為便民服務中心，村（社區）為便民服務站。五是規范政務服務場所功能布局。政務服務中心要按照功能設置咨詢導辦區、綜合辦事區和自助服務區。咨詢導辦區主要設置綜合咨詢窗口、幫辦代辦窗口（含老年人窗口）、“辦不成事”反映窗口和惠企政策“一站式”服務窗口；綜合辦事區主要設置無差別、分領域綜合辦事窗口和“跨省通辦”“省內通辦”窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現“一窗受理、綜合服務”；自助服務區集中提供24小時“不打烊”的自助終端辦事服務。六是規范窗口服務行為，全面開展事項進駐，不得在政務服務中心以外收件、受理和出件，推行“收件即受理”。七是規范網上辦事服務，通過全省一體化政務服務平臺及其移動端統一開展政務服務，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。八是推進線上線下融合發展，合理配置線上線下政務服務資源，同步提升線上線下服務能力，推行線上線下無差別受理、同標準辦理。九是規范開展評估評價，要依托全省政務服務平臺，統一開展政務服務“好差評”，確保評價數據客觀、真實。

推進政務服務便利化方面，結合文山實際，提出切實可行的優化措施。一是推進政務服務“網上辦”“掌上辦”，推動更多政務服務事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。二是推進政務服務事項集成化辦理，進一步減環節、減材料、減時限、減跑動。三是持續拓展“跨省通辦”、“省內通辦”事項覆蓋范圍，更好滿足企業和群眾異地辦事需求。四是積極推進“減證便民”和“證照分離”改革，建立健全容缺受理服務機制，推行政務服務“承諾辦”。五是推動更多政務服務“就近辦”“自助辦”，推動與人民群眾生活密切相關且基層能有效承接的高頻政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。六是推行政務服務“承諾辦”，深入推進“減證便民”，認真推進告知承諾制，申請人按要求提交材料并作出承諾的，一律當場辦結。七是推廣政務服務“智慧辦”，依托全省政務服務平臺，建立“一企一檔”“一人一檔”，規范拓展二維碼、數字名片等場景應用，實現“一碼辦事”。

全面提升全省政務服務平臺服務能力方面。一是加強信息數據共享，明確將與全省政務服務平臺對接融合和數據共享作為政務信息化項目立項及驗收條件，同時加快推動已建成業務系統與全省一體化政務服務平臺的對接融合和數據共享。二是強化平臺公共支撐，加快電子證照歸集共享，規范電子印章制發核驗和用印，推行電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，強化平臺公共支撐能力。三是提升數據共享和安全保障能力。積極推進政務服務數據資源中心建設，建立政務數據共享協調和共享供需對接機制，強化政務服務平臺和政務數據共享交換平臺安全保障系統建設，有效提升數據共享和安全保障能力。

（三）保障措施。從加強組織領導、加強試點建設、加強隊伍建設、加強法治保障、加強督查考核5個方面，提出了具體的工作要求。立足于建立上下貫通、分級負責、協同聯動的全州政務服務體系，進一步壓實州、縣（市）人民政府、州級有關門和省州駐文單位的責任，按照“州級統籌、分級負責，試點先行、總結推廣”原則，在州和文山市、硯山縣推進政務服務標準化規范化便利化試點建設。對加強全州綜合窗口服務隊伍建設作了明確要求，將政務服務工作納入全州深化“放管服”改革綜合督查與年度綜合考評范圍，確?！秾嵤┓桨浮犯黜棿胧┞涞匾娦?。

三、主要特點

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和考察云南重要講話精神，深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持“群眾利益無小事”，聚焦優化政務服務環境，突出6個方面的特點。

第一，堅持問題導向。聚焦企業和群眾辦事創業過程中的“痛點”、“難點”、“堵點”，結合我州實際，制定了一系列具體可行的工作措施。

第二，堅持目標導向。對標“放管服”改革優化營商環境領域國家文件要求和先進地區的經驗成效，科學設定我州發展目標，力求以務實管用的政策措施，持續推動政務服務效能提升，進一步深化“放管服”改革持續優化營商環境，為推動全州經濟高質量發展提供有力保障。

第三，堅持結果導向。圍繞企業和群眾多樣化辦事需求，在深入推進政務服務“一網通辦”的同時，同步提高線下服務能力和便利度，以政務服務運行標準化、服務供給規范化、推動企業和群眾辦事便利化，不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度。

第四，堅持系統推進。按照省級統籌、標準統一、自上而下的原則，建立健全政務服務管理運行機制，通過加強法治保障、隊伍建設等舉措，持續完善政務服務體系，推動“放管服”改革向縱深發展。

第五，堅持高位推動。把推進政務服務標準化規范化便利化作為“一把手”工程推進建設，成立以州、縣（市）人民政府主要領導為組長、分管領導和政務服務局主要負責人為副組長、各級有關部門主要負責為成員的工作領導小組，高位推動政務服務標準化規范化便利化建設工作。

第六，堅持試點先行。在省實施方案沒有明確推進試點工作要求的情況下，提出先在州和文山市、硯山縣推進政務服務標準化規范化便利化試點建設，待試點成功并在總結經驗后，再在全州推廣建設。

鏈接：文山州人民政府關于印發文山州加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案的通知