文山州人民政府關于印發《文山州貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》的通知

各縣（市）人民政府，州直各部門、中央和省駐文單位，州屬有關企業：

現將《文山州貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

文山州人民政府

2022年8月24日

（本文有刪減）

文山州貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案

為貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神和《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）、《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》（云政發〔2022〕32號）要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，以釘釘子精神抓好各項政策措施及時落實到位，盡早對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，特制定本實施方案。

一、認真落實財政稅收政策（8項）

1.進一步落實增值稅留抵退稅政策。財政、稅務、人行等部門要加強協調配合，做好小微企業制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業及批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業留抵稅資金保障工作，確保存量和增量留抵退稅應退盡退，提振企業發展信心和預期。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

2.全面落實小微企業發展稅收優惠。按照時間期限2022年1月1日—2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶征收的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，減按50%征收。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。

3.緩繳制造業中小微企業部分稅費。對制造業中小微企業延緩繳納的2021年第四季度部分稅費，緩繳期限繼續延長6個月。對符合條件的制造業中小微企業延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩期限為6個月，其中，中型企業可以延緩繳納規定的各項稅費金額的50%，小微企業可以延緩繳納規定的全部稅費。

4.擴大實施社保費緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險費率1%的政策至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、個體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業，實施階段性緩繳三項社保費政策；在此基礎上，將緩繳政策范圍擴大至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的17個行業，其中：養老保險緩繳實施期限為2022年5月至2022年12月。失業保險、工傷保險費緩繳期限為2022年5月至2023年4月，緩繳期間免收滯納金。受疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限為2022年5月至2022年12月，緩繳期間免收滯納金。

5.支持融資擔保增量降費。引導融資擔保機構保量降費。貫徹落實好政府性融資擔保相關政策，引導政府性融資擔保機構逐步擴大面向小微企業和“三農”主體貸款覆蓋面，2022年全州政府性融資擔保機構新增融資擔保業務支小支農擔保金額不低于80%。引導政府性融資擔保機構降費讓利，堅持保本微利運行，適時調降擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下。

6.加大政府采購支持中小企業力度。在采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過上述數額標準的貨物、服務以及工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中，預留給小微企業的比例不低于60%。未預留份額專門面向中小企業采購的，貨物服務項目給予小微企業的價格扣除優惠提高至10%—20%。政府采購工程要根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，2022年底前將預留面向中小企業采購的份額由30%以上提高至40%以上。州、縣（市）財政部門要加強對采購人及時支付采購資金情況、供應商以非現金形式繳納或者提交保證金情況等的監督檢查。

7.提升財政資金使用效率。堅持積極財政政策，加快財政資金下達、保證財政支出強度，加快財政資金、直達資金執行進度，加強政府采購和政府購買服務預算執行，嚴肅財經紀律，堅決杜絕違規超進度支付、擠占挪用資金等行為，堅決落實政府過緊日子要求，大力壓減非剛性非重點支出。從嚴控制“三公”經費，從嚴控制行政成本，嚴格執行機關運行經費開支標準。加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續2年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足2年的結轉資金中不需按原用途使用的資金，收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。

8.加快地方政府專項債券發行使用。抓住國家擴大地方政府專項債券支持范圍的重要機遇，積極謀劃儲備新型基礎設施、新能源項目等；提高交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域項目前期工作質量，組織好項目申報工作。加快專項債券資金撥付和使用進度，8月底前基本使用到位。

二、大力實施貨幣金融政策（6項）

9.實施好延期還本付息政策。人民銀行應引導、鼓勵商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。加強與中央汽車企業所屬金融子企業對接，爭取對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

10.加大普惠小微貸款支持力度。認真用好人民銀行對相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%資金支持，更好引導和支持地方法人銀行持續增加普惠小微貸款投放。持續強化金融服務小微企業“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設，開展中小微企業金融服務能力提升行動，健全容錯安排和風險緩釋機制，推動小微企業融資增量、擴面、降價。鼓勵金融機構和大型企業支持中小微企業應收賬款質押等融資，用好省財政專項資金，對借用支農再貸款加大鄉村振興領域信貸投放的農村合作金融機構，按再貸款金額的1%給予財政貼息，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。

11.加大金融機構對基礎設施等重大項目建設支持力度。引導做好信貸資金與專項債券資金、預算內資金的有效銜接，積極爭取政策性開發性銀行更多更長期限貸款投放，爭取保險公司等長期資金支持，鼓勵金融機構資金與綜合交通、水利、物流、城市基礎設施等重大項目合作，吸引社會資本合作。鼓勵金融機構參與重大項目謀劃，優化項目融資結構，做實項目前期。

12.激勵金融機構更好服務實體經濟。人民銀行等金融監管部門持續釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。建立重點企業特別是中小微企業名單制度，及時推送各金融機構。加大金融機構對綠色金融、科創金融、制造業金融、普惠金融、“三農”金融等重點領域的支持，綜合評價金融機構服務實體經濟成效，對支持實體經濟力度大的金融機構和優秀金融創新項目進行表彰和宣傳推廣。

13.支持剛性和改善性住房需求。繳存職工購買首套自住住房申請住房公積金貸款的，最低首付款比例為20%，貸款利率按住房公積金貸款基準年利率執行（五年及以下公積金貸款利率為年利率2.75%，五年以上公積金貸款利率為年利率3.25%）。購買二手房申請住房公積金貸款的，實行二手房貸款預審批制度。

14.實施住房公積金階段性支持政策。2022年12月31日以前，受新冠肺炎疫情影響出現經營困難或者財務困難的企業，經企業職工代表大會討論或者工會決議通過后，可申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。緩繳期間，住房公積金視同正常繳存，職工提取住房公積金和申請住房公積金貸款不受影響。職工不能正常償還住房公積金貸款的，向貸款地管理部提出書面申請后，不作逾期處理，不計罰息。職工在工作所在地無房且租房自住的，租房提取限額由每月1500元提高至每月1600元。

三、積極擴大有效投資政策（8項）

15.加強項目謀劃儲備。有力有序推進文山州納入國家“十四五”規劃和省“十四五”規劃重大工程項目、州綱要以及省委省政府文山現場辦公會確定重大工程項目的實施，細化支撐，加強保障，確保任務目標按照要求落地落實見效。聚焦國家和省支持方向，加快謀劃儲備一批全局性、引領性、基礎性及當前經濟社會發展急需、事關社會民生的大項目好項目，扎實推進項目前期工作，提高年度投資項目支撐率。

16.大抓產業投資。盯辦解決項目建設過程中的困難問題，加快推動按季度開工的重大產業項目建設，及時組織入庫納統。不斷提高產業投資占比，推進一批產業轉型升級項目建設，加大工業技改投資力度。扎實推進高原特色農業、旅游轉型升級等在建項目建設。抓好州重點工業延鏈補鏈項目投資，加快綠色鋁產業園區、文山高新技術產業開發區總體規劃編制和相關園區認定，積極爭取省地方政府專項債券支持重點園區基礎設施建設。

17.加強交通基礎設施建設。實施縣域高速公路“互聯互通”工程，加快建設丘北至硯山、廣南那灑至西疇興街、瀘西至丘北至廣南至富寧、天保至麻栗坡、河口至馬關等5條在建高速公路。年內開工師宗至丘北、馬關至西疇、西疇至富寧、西林至廣南等4條高速公路。實施鐵路“建網提速”工程，力爭年內開工建設蒙自至文山鐵路，加快推進文山至廣西鐵路、丘北至文山鐵路前期工作。實施民航“強基拓線”工程，抓緊啟動硯山機場改擴建、廣南通用機場和丘北民用機場等工程。啟動新一輪農村公路改造，新改建1400公里以上，加大力度實施農村公路安全生命防護工程和農村危橋改造。

18.加快推進重大水利工程建設。深入推進“興水強州”戰略，大力實施綜合水利工程。加快位單水庫、西疇水系連通及水美鄉村建設試點、農村供水保障3年專項行動等項目建設步伐；加快清水河水利樞紐工程、暮底河水庫擴建、鎖龍橋水庫、威龍水庫等重大水利項目前期工作，爭取年內開工建設鎖龍橋、大箐等5件以上水源工程，以及河道治理、水土保持、“四大工程”等15件以上水網工程，確保2022年全州完成水利投資40億元以上。

19.提速新型基礎設施建設。以社會資本為主導，加強融資力度，支持新型基礎設施建設，提升網絡覆蓋水平和傳輸能力，持續擴大千兆光網覆蓋范圍，新建5G基站500個以上；推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造。全面推進智慧工廠、智慧礦山建設進度，加快文山等“智慧城市”試點示范建設。

20.推進城鎮基礎設施功能提升。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，落實省的部署，開展好健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設。加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，大力推進城市更新改造，加快城鎮老舊小區改造進程，推進一批保障性租賃住房建設，加快謀劃實施一批城鎮老化管網升級改造項目，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。

21.穩定和擴大民間投資。完善企業投資項目核準和備案制度，建立企業反映投資審批問題的辦理和反饋機制，提高民間投資項目審批便利度。依托投資項目在線審批平臺常態化地向民間資本推介項目，以城市基礎設施等為重點，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發模式參與重大工程項目建設。摸索開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。按照省民營企業貸款風險補償機制要求，協調相關部門抓好落實工作。加強優質中小企業梯度培育工作，通過鼓勵支持，涌現一批專精特新“小巨人”企業、科技型中小企業、高新企業。

22.抓實重大項目要素保障。落實好地方政府專項債券項目、中央和省預算內投資項目、重大產業項目“月調度”工作機制。加強重大項目州級統籌，持續做好土地、林地等要素指標的計劃安排，加大向重點項目、重點產業園區傾斜力度。加快提高用地等環節審批效率，建立重大項目審批“綠色通道”，破解項目落地建設中的難點、痛點、堵點問題。

四、促進消費復蘇政策（3項）

23.穩定增加汽車、家電等大宗消費。積極落實各項刺激消費政策，組織做好“彩云購物節”等促消費活動，研究制定出臺符合文山實際的階段性刺激消費政策。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。加大新能源汽車推廣應用以及公共充換電基礎設施建設力度。加快充電基礎設施建設，逐步實現所有小區和經營性停車場全覆蓋。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。在公共出行領域大力推廣新能源汽車。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。鼓勵開展汽車“以舊換新”促銷活動。鼓勵家電消費企業參與彩云購物節促銷費活動，開展回收目標責任制行動，引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。

24.促進房地產市場健康發展。落實好國家支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策等措施，優化商品房預售資金監管。各縣（市）加快研究制定“一城一策”，加大對新市民購房支持力度，結合城市更新和老舊小區、城中村改造消化部分現房，支持有條件的商住用房改為社區公用設施。鼓勵零活去周期化、存量大、去周期化長的城市采取以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房。引導本地房地產開發企業通過融資、入股、合并等方式減輕資金壓力，增強房地產開發企業綜合實力，提升抗風險能力。培育房地產投資新增長點，加快房地產業結構調整，引導房地產企業轉型升級，推動房地產多元化發展，加快房地產與特色產業聯動發展，引導房地產企業發展旅游、養老、文化、康養等地產項目，實現多元化經營。大力整治房地產開發項目歷史遺留問題，有效化解矛盾、糾紛及隱患，維護購房人的合法權益。嚴守“爛尾樓”6月底清零的時間線，完成目標。鼓勵和支持當地房地產企業開展各種形式的促銷活動。

25.支持平臺經濟健康發展。細化落實國家和省級支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，支持平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。支持平臺經濟、數字經濟合法合規境內外上市融資。

五、保糧食能源安全政策（5項）

26.兜牢糧食安全底線。盡快發放中央和省第二批實際種糧農民一次性補貼。落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。落實和幫助新型農業經營主體在2021年1月1日—2022年6月30日期間完成農業種植、養殖、加工和冷鏈物流等農業重點環節實際資產性投資1億元以上（含1億元）的企業爭取獲得實際完成投資額的10%給予一次性獎補。全年完成糧食播種面積667.5萬畝以上、糧食產量173萬噸以上。開展政策性糧油庫存大檢查，確保數量真實、質量可靠、存儲安全。

27.加快能源項目建設。加快清潔能源示范基地建設，全力推進5個風電基地181萬千瓦項目建設，打造丘北百萬千瓦級高原風電基地；加快推進42萬千瓦“保供給促投資”5個光伏發電項目建設；充分利用州內豐富風光資源，力爭2022年開工新能源項目裝機150萬千瓦以上；積極構建新型電力系統，加快西疇120萬千瓦抽水蓄能項目前期工作，力爭盡快開工建設。加快電力通道建設，推進500千伏柳井變、220千伏昌康變、碧云變等輸變電工程建設，保障重點產業發展，加快220千伏昌康變、碧云變等輸變電工程建設，推進110千伏及以下網架優化升級，提高供電可靠性。抓緊推進廣西LNG外輸管道復線（百色—文山）項目前期工作，適時啟動富寧支線、廣南支線等天然氣管道“縣縣通”項目前期工作。強化要素保障，全面落實能源發展用地、用林等有關支持政策，建立綠色能源項目高效審批和要素保障機制，全力協調保障綠色能源發展空間。

28.加強煤炭供應和儲備能力建設。按照“存量升級、增量擴能、行業重組”發展思路，推進全州煤炭產業增量擴能工作。充分釋放普陽煤礦優質產能，加快推進富寧普陽煤礦、丘北水米沖煤礦改造升級工作，以全州現有105萬噸/年產能基礎，在具備安全生產條件的前提下，新增產能125萬噸/年，最終產能達230萬噸/年，進一步提高原煤生產能力，全力保障全州煤炭供應。完善全州煤炭產供儲銷體系，鼓勵重點用煤企業參與煤炭儲備能力建設。加快推進文山州煤炭分選儲運中心項目前期工作，并盡快啟動項目建設，力爭實現主要用戶年消費量3%可調節庫存，煤炭調入區年消費量2%可調節庫存的儲備能力。

29.強化電力協調保供。大力爭取省級電力電量支持，為全州綠色鋁企業滿產達產提供保障。認真落實新能源電力價格形成機制，與云南電網加強溝通與聯系，提高電力供應能力。

30.加強油氣儲備能力建設。圍繞全州主要油氣消費區，加大油氣應急和調峰配套設施建設力度，鼓勵重點企業用戶開展商業儲備，提高全州油氣儲備規模和應急調峰能力。加快推進珠街油庫二期和天然氣儲備項目建設，構建安全穩定高效的油氣儲備體系。持續整治成品油市場，加大非標油打擊力度。

六、保產業鏈供應鏈穩定政策（8項）

31.降低實體經濟企業成本。認真謀劃和幫助符合條件的企業，爭取省級安排的支持一批“專精特新”中小企業發展專項資金，州級視財力情況安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金，鼓勵各縣（市）根據自身條件安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金。對困難行業中小微企業和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用電“欠費不停供”政策，按國家及省的安排設立6個月的費用緩繳期，實行緩繳期間免收欠費滯納金。清理轉供電環節不合理加價，支持對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。嚴格執行涉企行政事業性收費目錄清單制度，嚴肅查處不合理定價和價格收費行為。深入開展拖欠中小微企業賬款專項整治。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納招標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除招標擔保。暢通助企惠民政策直達市場主體兌現路徑，確保2022年6月底前政策資金兌現進度過半。

32.推動階段性減免市場主體房屋租金。鼓勵和引導房東對租戶減免房租，促進市場良性發展，對于2022年1月1日—12月31日，為服務業小微企業和個體工商戶減免租金的房屋業主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應出租房產的房產稅和城鎮土地使用稅。對州內承租國有企業、機關事業單位國有經營性房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免房租，其中，2022年列為疫情中高風險區所在縣、市減免6個月，其他地區減免3個月。房租減免不再報資產管理部門審批，由單位履行內部程序后實施。

33.支持高原特色農業發展。幫助和指導重點農業企業爭取省級財政資金對2022年內新增貸款中實際獲得貸款利率的50%給予貼息（貼息利率不高于5%）的優惠政策。幫助產品獲得國內外具有認證資質的機構綠色認證、幫助和指導企業通過有機農產品、農產品地理標志和地理標志保護的機構，獲得省級財政給予的認定費用補助。積極爭取重點用于核桃初加工機械一體化生產線、收儲貸款貼息和倉儲冷鏈物流設施建設等薄弱環節補助的省級推進鄉村振興補助資金。

34.加大先進制造業發展支持力度。積極爭取省級制造業高質量發展專項資金，支持制造業重大項目建設、先進制造業集群培育、企業技術改造和創新等。抓實支持綠色鋁、光伏產業發展的政策措施落地，支持綠色鋁產業鏈向精深加工和終端制造延伸，硅光伏產業鏈向電池片、組件及其配套延伸。加快配套電網建成投產，保障綠色鋁、硅光伏等重點行業用電需求。

35.促進旅游業復蘇提質。落實支持旅游高質量發展、文化旅游行業紓困幫扶、旅游業恢復發展獎補等政策。2022年，繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社可全額暫退保證金或暫緩交納，補足保證金期限為2023年3月31日。鼓勵執行政府指導價的A級旅游景區開展門票降價促銷活動，2022年由省財政按減免額度給予50%的補貼。鼓勵旅行社、酒店民宿等參與云南省2億元文旅消費券活動。落實好暫退100%旅游服務質量保證金、金融信貸支持等紓困扶持政策。鼓勵旅游景點在疫情期間調整票價吸引游客，盤活資源。

36.優化企業復工達產政策。聚焦重點企業、重點行業進一步加大工作力度，加快推進停減產企業復工復產復市。建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，動態調整“白名單”企業范圍，加強與國家、省聯動，推進省級“白名單”企業區域互認。落實屬地責任，在發生疫情時支持具備條件的企業進行閉環生產。推廣“點對點”運輸等做法，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。

37.完善交通物流保通保暢政策。積極爭取省民航發展基金對符合條件的機場運營給予的補貼和對符合條件的民航基礎設施貸款項目給予的貼息。爭取省財政統籌的航線培育專項資金，對符合條件的國際和地區航線、省內環飛航線予以的補貼，支持航空公司開辟運營航線。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”政策?？拓涍\司機、快遞員等到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。

38.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。加快推進富寧綠色鋁產業物流園區、硯山綠色鋁產業物流園區、文山馬塘綠色鋁產業物流園區等產業物流樞紐建設，統籌推動富寧港、天?？诎段锪鳂屑~聯動發展。積極爭取地方政府專項債券對物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、鐵路專用線、示范物流園區創建等重大物流基礎設施建設的傾斜支持。加快農產品供應鏈體系建設，大力實施縣域商業建設行動。積極爭取交通物流專項再貸款，支持交通物流企業融資。在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。

七、優化營商環境和招商引資政策（4項）

39.加大送政策進企業力度。加大全州駐企服務員政策宣傳力度，做好減稅降費、優化營商環境等政策的宣傳與解讀，指導企業用活、用好、用足政策，推動政策精準落地見效，增強企業獲得感滿意度。全面梳理歸集全州各級各政府部門惠企政策，配合省級部門建立惠企政策申報系統，逐步實現惠企政策“一口發布、一口受理、一口咨詢”服務。編制涉企政策要點，通過全州各級政務服務大廳惠企政策“一站式”服務窗口提供服務，并采取“一窗受理、后臺流轉、部門辦理、統一反饋”的運行機制，打通涉企政策從部門到企業的綠色通道，開展“一企一策”聯系服務，主動送政策到企業、到園區、到各類政策發力點，推動政策落實到“最后零公里”。

40.促進市場主體倍增。認真落實省“8+2”配套培育計劃，重點培養成長速度快、創新能力強、發展潛力大的“專精特新”中小企業，推進“個轉企”“企升規”“規改股”“股上市”。聚焦重點產業鏈上下游市場主體培育，支持中小企業創新能力提升、公共服務平臺和融資體系建設。

41.完善招商引資政策。認真落實文山州招商引資獎補辦法，統籌謀劃全州招商引資工作，制定實施進一步推動招商引資、招大引強專項行動等政策措施。充分發揮商協會聯系企業的優勢，積極開展中介招商、代理招商，對招引入文符合獎補辦法的項目，按實際到位資金0.5‰，最高100萬元的標準給予中介招商項目進行獎補，對符合獎補條件的現貨倉和期貨給予一次性獎補100萬元。強化“一把手”招商，在精準招商、小分隊招商、重點目標地區和目標企業招商上精準發力，圍繞綠色鋁產業、三七產業、健康生活目的地等深入推進全產業鏈招商，加快推進一批招商引資項目落地，加快引進一批產業鏈“鏈主”企業、龍頭骨干企業、行業隱形冠軍企業以及上下游配套企業。

42.推動外資外貿穩定發展。積極謀劃投資數額大、帶動作用強、產業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。州級落實和根據自有財力安排重大外商投資獎勵，繼續執行2000萬美元以上到位外資1%獎補政策，支持一批新項目簽約落地。支持外商投資企業利潤再投資。大力支持新能源利用外資。落實“外資總部增能”計劃，吸引外資企業設立面向南亞東南亞區域總部，鼓勵跨國公司來文開辦功能性總部。建立完善與外國商協會、外資企業常態化交流機制，積極解決外資企業在文營商便利等問題，進一步穩住和擴大外商投資。

八、保就業政策（6項）

43.加大投入力度保就業。切實降低融資成本。拓寬創業擔保貸款支持范圍，2022年1月1日至2022年12月31日期間，將受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業群體納入新發放創業擔保貸款支持范圍，最高貸款額度為20萬元，財政按規定給予貼息。完善創業擔保貸款擔保和代償機制，探索將創業擔保貸款擔?；鹞薪o政府性融資擔保機構管理，負責辦理擔保、代償、核銷、資本金補充申請、追償等業務，為符合條件的創業個人和小微企業提供擔保增信，支持創業擔保貸款擴面增量。

44.支持高校畢業生就業創業。支持符合條件的高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）申請最高額度不超過20萬元、累計貸款期限不超過3年的個人創業擔保貸款。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的高校畢業生可繼續提供創業擔保貸款貼息。對10萬元以下貸款、獲得州級以上榮譽的高校畢業創業者免除反擔保要求。對吸納高校畢業生就業的小微企業可按規定申請小微企業創業擔保貸款。

45.實施企業穩崗支持政策。落實省提高失業保險穩崗返還比例，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，將中小微企業返還比例從60%提至90%，大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。鼓勵企業吸納困難人員就業，對吸納城鎮失業1年以上人員、農村脫貧勞動力就業6個月以上的中小微企業，按每人1000元的標準給予企業吸納就業補貼。

46.促進農村勞動力就業。加快推進農村居民增收三年行動、脫貧人口增收三年行動、農村勞動力轉移就業“收入增百計劃”等政策落實。安排銜接推進鄉村振興補助資金支持脫貧人口（含監測幫扶對象）就業增收。對跨省穩定就業3個月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性交通補助。對脫貧人口安排公益崗位，開展生產經營和勞動技能培訓，對符合條件的脫貧家庭安排“雨露計劃”補助，支持新型農業經營主體吸納脫貧人口就業。完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。積極爭取中央農業轉移人口市民化獎勵資金支持，推動落實常住地提供基本公共服務制度。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。

47.支持個體工商戶加快發展。加快完善服務體系，加強創業指導引導，積極協調解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題，提高個體工商戶吸納就業能力。2019年1月1日—2025年12月31日，對符合條件的建檔立卡貧困人口、登記失業人員、畢業年度內高校畢業生等重點群體，從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年14400元為限額依次扣減相應稅費；企業招用其就業的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年（36個月）內按實際招用人數每人每年7800元的定額標準依次扣減相應稅費。2019年1月1日—2023年12月31日，對自主就業退役士兵，從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年14400元為限額依次扣減相應稅費；企業招用其就業的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年（36個月）內按實際招用人數每人每年9000元的定額標準依次扣減相應稅費。

48.支持創業帶就業。積極打造和引導建設創業孵化示范基地和創業示范園區，爭取獲得專項安排省級就業補助資金獎補。支持公共就業服務能力提升示范項目建設。支持打造文山特色勞務品牌，加大職業培訓力度，全年培訓3萬人次。

九、?；久裆撸?項）

49.鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真落實和爭取省級銜接推進鄉村振興補助資金，支持龍頭企業、專業合作社、農業社會化服務組織等市場主體實施聯農帶農富農產業項目，帶動脫貧人口增收。面向農民工擴大以工代賑，全面實施就業技能培訓、公益性崗位開發和資產收益分紅等賑濟新模式。實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃。

50.兜牢民生底線。做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作，實現“米袋子”“菜籃子”產品保供穩價。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。用好省財政下撥的救助補助資金，壓實各級政府責任，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫助救助的群眾手中。做好受災人員生活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。支持邊境縣等受疫情嚴重影響地區恢復發展。做好防災減災救災工作，加強應急物資儲備及調度。深入開展房屋建筑安全隱患排查整治，開展煤礦瓦斯、交通運輸、?；袠I等領域安全生產治理專項行動。

圖文解讀：文山州貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案